对“职业健康安全管理体系要求”的理解与审核提示（4.4.1资源、作用、职责、责任和权限）
理解要点：
（1）本条款的目的在于确定适宜于组织职业健康安全管理体系的组织结构，明确体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限，确定实施、控制和改进职业健康安全管理体系所需的各种资源。
（2）对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有一定影响的人员的职责以及遵守组织适用的职业健康安全要求要予以明确。涉及的层面有：
1）最高管理者。在安全健康管理活动中起领导作用，承担组织职业健康安全的根本责任；是组织职业安全健康工作的第一责任人；负责提供职业健康安全管理体系运行所需的资源、规定和明确各职能部门和人员的职责、指定并授权管理者代表。
2）管理者代表。是最高管理层的一员（比如大的组织中的董事会或执委会成员），组织的员工应知道谁是管理者代表。管理者代表的具体作用和职责为：
a. 负责组织建立、实施、保持职业健康安全管理体系；
b. 向最高管理者汇报职业健康安全管理体系的绩效，并提交职业健康安全管理体系绩效报告，作为最高管理层评审职业健康安全管理体系的基础。
管理者代表可将他们的一些任务委派给下属的管理者代表。
3）一般管理层。如部门经理、车间主任等。
4）执行层。其包括负责职业健康安全培训的人员、对职业健康安全有重要影响的设备的负责人、负责对相关方的职业健康安全进行管理的人员、岗位操作人员（尤其是特殊岗位、高风险岗位）等。
5）验证人员。其包括职业健康安全专业管理人员、日常检查人员、内审员等。
6）职业健康安全员工代表。
（3）对与职业健康安全风险有关的所有人员应以文件的形式确定其作用、职责和权限，并向有关部门和人员传达。文件化的职业健康安全职责和权限描述应与组织的形式相适应，如通过职业健康安全管理手册、工作程序和任务描述、作业指导书以及岗位职责与任职条件进行描述。
（4）管理层应为实施、控制和改进职业健康安全提供必备资源。资源包括：
1）人力资源：对于与不可接受风险有关的岗位，应有具备能力的充足的人力资源，包括专家、管理人员等；
2）专项技能：使用特殊设备、特殊仪器和负责特殊项目的人员应具备的专业技能；
3）专用技术：与组织风险有关的安全技术、如机械安全技术、电气安全技术、建筑安全技术、煤矿安全技术、消防安全技术、职业病防治技术；
4）财务资源：确保管理方案和运行控制程序实施的资金保证；
5）基础设施：建筑物（厂房、仓库）、机械设备、运输设备、安全防护设施、应急设施。
（5）所有承担管理职责的人员，都应实现其对职业健康安全绩效持续改进的承诺，如参加现场安全检查、参与事故调查、提供纠正措施所需的资源等。
审核提示：
（1）关注组织是否明确了各岗位人员和各级管理人员的职业健康安全责任，比如事件发生时，是否明确谁负主要责任，谁负次要责任，谁负管理责任。结合各部门的审核，了解有无职责不清和扯皮现象和管理死角。
（2）关注组织与职业健康安全有关的资源的确定和提供情况，需要哪些资源以及如何确保这些资源的确定和提供。
（3）在与管理层审核中了解作为安全生产第一责任人的最高管理者是如何履行职责的，管理者代表是否充分地履行了职责。
